这是一场浙西南大地上正在发生的精彩蝶变。2022年，在丽水直接领导下，全市开展执行终本库案件暨执行积案出清攻坚行动。依靠“市县乡村”四级党组织层层发动、部门高效联动、干部群众广泛参与，全市累计出清案件3.61万件，执行到位金额55.亿元，其中出清10年以上积案1.11万件，20年以上积案3879件。

　　2021年12月，丽水召开工作会议

　　2021年，丽水围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，在全国率先从层面部署司法公正感受度提升工作，针对执行难提出构建“前端强化信用治理、中端突出执行刚性、后端规范有序退出”工作体系，全面打造综合治理执行难坚实格局，全力兑现人民群众胜诉权益。

　　丽水副、委张赟介绍，我们弘扬浙西南精神，以新时代“挺进师”姿态，不断推动领导执行工作具体化、实质化、长效化，全力打通法护营商环境“最后一公里”，让人民群众对公平正义更有感。

　　领导 打响执行破难攻坚战

　　“连都难干的执行，我们乡镇干部怎么干得了？”

　　“真没想到这么难的事，我们竟然干成了！”

　　“执行再难，有有力领导就不难！”

　　这是丽水不少乡镇在“终本出清”过程中思想认识经历的三个阶段。

　　终本出清，要清什么？为何而清？

　　找不到人、找不到财产、财产处置不了，因为这些原因，终结本次执行程序的案件，往往会成为执行积案，他们放在是一叠纸，搁在老百姓心中就是一座山。终本出清，清的就是这些虽然是依法终结，却是人民群众最急难愁盼的案件。

　　丽水市中级人民相关负责人说，老百姓心中的公平正义很简单，就是案要办公、钱要拿到。终本出清，就是打开裁定终结本次执行程序的案件库，想方设法让判决落地，兑现老百姓的胜诉权益。

　　丽水的执行终本案件库不少是一二十年前的历史“坏账”。丽水从群众最不满意的地方改起，从“难上加难”的案件入手，这种攻坚克难的底气，来自地方的撑腰。

　　2021年底，丽水召开工作会议，专题部署推进司法公正感受度提升工作，会议强调，“加强执行难综合治理，全力破除影响司法公正的最后障碍”。

　　2022年起，丽水在全市部署开展执行积案出清专项行动，打响执行破难攻坚战。

　　2023年2月，丽水召开全市执行专项攻坚行动总结会暨“切实解决执行难”工作推进会

　　景宁畲族自治县，打响了执行攻坚战第一。县委聚焦执行积案化解先后5次召开全县干部大会部署推进，合力攻坚化解执行积案1851件，乡镇干部陪同被执行人到履行的场景屡见不鲜。

　　“解决执行难并非一家之事，需各方力量广泛参与。”景宁县委翁志鸿的感悟，渐成所有县区的共识——抓执行就是强治理保民生，抓执行就是优环境促发展。市县两级党政主要领导纷纷带头领办疑难复杂案件，累计出清329件。

　　在县区牵头抓总、带头示范下，各乡镇将执行破难作为推进社会治理分内事，各级干部谈终本出清、干终本出清已成日常。领导的政治优势、组织优势真正转化为攻坚胜势。

　　2024年5月，丽水召开全市“以挺进师资态整体解决执行难 有力提升司法公正感受度”工作推进会

　　层层发动 探索基层治理公约数

　　两年来，“抓执行就是强治理保民生，抓执行就是优环境促发展”在丽水成为共识，领导、委协调、监督、支持、主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难最实格局迅速形成，各级各部门各司其职、密切配合，让“切实解决执行难”不再是一家的单打独斗。

　　“终本出清”是如何在两年间成为基层社会治理的公约数的？这或许能在基层攻坚一线找到答案。

　　“郡县治，天下安。”中国茶乡松阳，一派田园风光。

　　松阳县委副、委陈建广介绍，他们将执行破难视为县委全面实施“二次创业”的重要抓手，树立全县“一盘棋”思想，全面融入基层治理，实现治理能力整体跃升，推动建设和谐安宁的“和美松阳”。

　　层层发动，带来了直插乡镇村社一级的层层落实。

　　松阳县西屏街道周坌村村党支部潘永鑫，随身携带案件明细清单，对被执行人现状了如指掌，还认真观察他们的心态，发现有人从“死猪任开肚”的放任自流到流露对“无债一身轻”的渴望，乘胜追击，督促还债还一并化解心结。

　　“以前路过，都觉得很有压力，现在钱还了，走在路上都自信了很多。”一位曾是被执行人的村民与潘永鑫这样说。

　　在云和县崇头镇，每周一期“终本出清”工作战报透出各村赛马式攻坚的劲头。“镇村干部的群众工作能力，在这个过程中有了百炼成钢的升华，全镇的基层社会治理水平得到提升。”崇头镇对“终本出清”工作很有心得。

　　乡镇协助干警化解执行结案

　　在缙云县新建镇笕川村，市常委会委员、村施颂勤提出“笕川事、笕川解”，在村两委成立专班，协助出清77件执行积案。

　　村主动上门做被执行人思想工作

　　遂昌县、求和调委会共享法庭庭务主任王娟娣，带领52人专职调解队伍，帮助查人找物420余次。

　　除了乡镇村社力量的有效调动，监督、部门联动，也为这场攻坚战注入强劲动力。丽水市常委会将“终本出清”攻坚行动纳入专项监督议题，全市各级寓支持于监督，积极见证参与执行。松阳县常委会专门作出《关于切实解决执行难问题的决定》，切实支持执行工作。庆元县委领导下，与多部门联动，化解全国最大香菇交易市场破产危机，保障产业发展。

　　“我是万万没想到，执行工作还能这么干。”丽水中院执行局任荣口中的“意料之外”，是“终本出清”行动牵引下带来的执行生态的变化。

　　共建共享 推动诚信履行新格局

　　“诚信奶奶”陈金英耄耋之年创业还债，10年还清2077万元；“信义少年”叶石云勤工俭学，用6年时间还清父母生前24笔债务……一段段感人故事、一句句真诚感悟，通过全市2021个共享法庭向全社会广泛传播，让信用之光照耀处州大地。这是丽水中院在“终本出清”中构建的“先礼后兵”执行工作机制的一部分，打造“诚信奶奶”“信义少年”等丽水“诚信群像”，教育引导近3000名被执行人自觉履行债务，激发了被执行人践诺守信的自觉。

　　打造丽水“诚信群像”，邀请诚信人物代言“诚信履行”

　　有“礼”当然也要有“兵”。丽水联合、检察，健全完善打击拒执联动机制，通过司法拘留等强制措施，形成打击拒执行为高压态势，倒逼失信被执行人自动履行、主动履行。遂昌县湖山乡副吴炜堃说，“执行的刚性在于凝聚起齐抓共管的合力，发挥出强有力的震慑作用，让‘终本出清’的效果立竿见影。”2023年，丽水全市判处拒执罪132件158人，同比上升33.3%和35%。

　　对于确实“没钱”无法执行的案件，有一个畅通的退出机制，为“诚实而不幸”的被执行人提供了救济途径。

　　“的个人债务重整让我松绑解套，了结了11件在的执行案件，现在我重新创办了一家新能源企业，还拥有了自主品牌，日子又充满了希望。”卸下债务包袱的老车一脸轻松。

　　“一次次成功的个人债务重整，不仅出清多个执行积案，还挽救了一个个企业，推动实体产业发展。”遂昌县委胡刚对“执行不能”案件的有序退出机制颇有感触。

　　丽水畅通退出渠道助力履行，推动“执转破”，探索开展个人债务重整，助力债务人恢复履行能力。

　　看到“终本出清”结出一颗颗胜利果实，全国蓝景芬感叹，“这场领导执行破难的人民战争，既巩固提升了权威和司法公信力，也为优化提升营商环境提供了的法治保障，最主要的是，实实在在地提升了人民群众的司法公正感受度。”

　　来源：法治日报、平安鼎、丽水市中级人民